在十八届三中全会公报全文发布2个月后，中国外资项目审批象征性地开放了一小步。昨日，国家发改委公布《外商投资项目核准和备案管理办法》(征求意见稿)。
根据征求意见稿，外商投资项目管理分为核准和备案两种方式。实行核准制的项目中，《外商投资产业指导目录》中有中方控股(含相对控股)要求的总投资(含增资)3亿美元及以上鼓励类项目，总投资(含增资)5000万美元及以上限制类(不含房地产)项目，由国家发改委核准。
从《第一财经日报》记者的采访情况来看，多数采访对象认为此次意见稿还是趋于保守，未能达到预期结果，并对未来开放力度有更高期待。
开放力度堪忧
商务部国际贸易经济合作研究院外资所所长何曼青对本报记者表示，总体感觉意见稿还是偏保守。当然，因为十八届三中全会开完还没有多久，一些相关的措施不可能出来得这么快，这样的一种渐进的方式，也还是可以理解的。
一位接近决策层的人士对本报记者说，从意见稿来看，确实有一部分从审批划到备案核准了，但这样的开放力度还是让业内十分失望，并没有达到预期。
“可以看出，目前在开放领域的阻力还是很大的，还处于磨合阶段。这次如果真要改，就应该将支持鼓励类全部改成备案，只保留限制类，这样才能为未来负面清单做准备。”上述人士说，“未来还有中美双边投资协定(bit)谈判、自由贸易协定谈判，这样的开放力度，还是很让人担忧的。”
十八届三中全会提出，要放宽投资准入，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。
对以上领域的开放，将以中美bit谈判确立的准入前国民待遇和负面清单为基础，通过中国(上海)自由贸易试验区先行先试，结合自由贸易区战略的实施，有序扩大服务领域对外开放。
从国际经济趋势来说，外贸领域的重要性也已开始让位于投资领域。因为随着贸易便利化政策的普遍实施以及多年实践经验，贸易领域的壁垒已经被商家用各种巧妙的方式规避，国际贸易领域总体金额上升空间短期内依然有限。另一个明确的信号是，中美、中欧bit谈判相继开启。
其中，中美之间就bit已经实质性地开启，现已进入文本谈判。以往，国际投资领域规则分散，不够明确。由于中美分别是投资和贸易领域金额第一、第二大国家，因此，中美的谈判文本，对于全球投资领域的规则重构，也将起到奠基性的作用。
2013年，我国累计实现非金融类对外直接投资(下同)901.7亿美元，同比增长16.8%。而同一时期，中国实际使用外资(外商直接投资，fdi)1175.86亿美元，同比增长5.25%。对外直接投资仅比实际使用外资少了274.16亿美元。
对比近年的数据，可以看到资本流出追近流入已成趋势。据联合国贸易和发展会议(unctad)统计，2009年～2012年，中国fdi流入量分别为950亿美元、1057.4亿美元、1240亿美元和1210亿美元，流出量则分别为480亿美元、680亿美元、651亿美元和840亿美元。2012年，中国已成为世界第三大对外投资国，仅次于美国和日本。
最近五年，中国已经进入对外投资的快速增长期。吸引外资和对外投资的比例从上世纪90年代的18：1迅速上升到2009年的2：1。随着对外投资潜力的进一步释放，将比预期更早达到1：1。
这带来的一个直接后果是，随着中国企业海外投资进入程度的提高，对应市场希望中国也能进一步提高中国市场开放的程度，做到对等开放。客观上，这也符合中国更加开放、调整结构的改革方向。
外资三法修订须加速
过去三十年，中国成功地利用各种优势，吸引了全球资本，带动了就业、出口以及产业升级。但与此相对应的核心问题是，外资相关法律并没有随之“升级”。
我国的外商投资企业法共有三部： 《外资企业法》、《中外合作经营企业法》以及《中外合资经营企业法》。
事实上，三法已经不适应目前利用外资形势下的法律需求。商务部外资司副司长黄峰去年在一个专题发布会上表示：“商务部希望能够在适当的时候启动外资三法修订，使得修改后的法律能够和国际投资的惯例、原则衔接起来。”
外资三法分别在2001年前后做过修订，但距今已有十余年时间。据黄峰介绍，这种不适应主要表现在，对企业经营管理活动的规定比较多，与现行的法律法规有所冲突。
曾在过去3～5年参与法律修改意见征集的何曼青对本报记者表示，法律修订还在进行，但是由于法律本身的精准性要求，出台目前还没有时间表。
“最终的希望是，能够将三法废除，统一出台新的《公司法》。 ”何曼青说，“外资审批改革未来的方向还是应该进一步放开，以负面清单为基础，加强事中事后监管。”
前述接近决策层人士认为，要真正解决问题，还是得加速法律修订过程。
三法确定了部分对外资管理的内容，但是在产业政策、产业准入目录、企业并购、安全审查、股份公司、合伙企业方面缺乏相关内容。在《中西部地区外商投资优势产业目录》等新政相继发布后，三法中相应的内容也需要修改。另外，由于跟政府职能转变要求不相适应，管理体制要进行改革，三法也必须修改。
未来的一个主要方向是，还需要政府在投资准入方面下放权限的同时，加强投资中和投资后的监管和考核。
手机版
北京总部
